就现有的信息来看，对这一问题的解决大体有两个可行的方向，一是增加储能、调峰能力的建设，二是在电力的需求侧投资建设和管理方面。

会议指出，继续深化供给侧结构性改革，提高经济发展质量。具体试点进展情况如下图。

从改革的实质看，电改实际上是以国资为主的发电资产、电网资产与地方政府、电力用户、售电公司等主体利益再分配的过程。刘鹤是中央深改组核心智囊，其观点代表上层意志。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济，是实现改革任务可探索的有效途径。今年9月底，中财办主任、国家发改委副主任刘鹤同志召开专题会，研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。以省级电力公司作为投资主体，积极参与竞争，与符合条件的社会资本合作成立混合所有制供电公司，通过参加招标等市场化方式争取成为试点项目业主。

二、国企改革为电改铺路，电力领域混改必须有实质性进展。现阶段，事关电改成败的核心配套文件《售电公司准入与退出管理办法》、《有序放开配电网业务管理办法》等核件已经发布，电力市场改革的顶层设计和政策布局已经基本完成。四是减容(暂停)设备自设备加封之日起，减容(暂停)部分免收基本电费。

超过两年的按新装或增容手续办理。有关企业在具体执行中如遇困难和问题，可电话联系省物价监督管理局(价格处)或当地物价部门。二是电力用户申请暂停时间每次应不少于15日，每一日历年内累计不超过6个月，超过6个月的可由用户申请办理减容。选择按最大需量交纳基本电费的，一个月可以申请变更一次，电力用户可提前5个工作日向电网企业申请变更下一个月(抄表周期)的合同最大需量核定值。

减容(暂停)后执行最大需量计量方式的，合同最大需量按照减容(暂停)后总容量申报。一是电力用户(含新装、增容用户)可根据用电需求变化情况，提前5个工作日向电网企业申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复用电。

电力用户减容两年内恢复的，按减容恢复办理。未超过合同确定值105%的，按合同确定值收取。原来规定已经申请过减容的用户及新装、增容用户，两年内不得再申请减容或暂停用电申请，现在取消了这些限制。两部制电价由电度电价和基本电价两部分构成。

暂停用电必须是整台或整组变压器暂停运行，减容必须是整台或整组变压器的停止或更换小容量变压器用电。以前规定申请暂停是每年两次，现在取消了这个规定，对暂停次数不做限制电力用户减容两年内恢复的，按减容恢复办理。未超过合同确定值105%的，按合同确定值收取。

两部制电价由电度电价和基本电价两部分构成。暂停用电必须是整台或整组变压器暂停运行，减容必须是整台或整组变压器的停止或更换小容量变压器用电。

选择按最大需量交纳基本电费的，一个月可以申请变更一次，电力用户可提前5个工作日向电网企业申请变更下一个月(抄表周期)的合同最大需量核定值。以前规定申请暂停是每年两次，现在取消了这个规定，对暂停次数不做限制。

原来规定已经申请过减容的用户及新装、增容用户，两年内不得再申请减容或暂停用电申请，现在取消了这些限制。有关企业在具体执行中如遇困难和问题，可电话联系省物价监督管理局(价格处)或当地物价部门。申请最大需量核定值低于变压器容量和高压电动机容量总和的40%时，按容量总和的40%核定合同最大需量。超过两年的按新装或增容手续办理。四是减容(暂停)设备自设备加封之日起，减容(暂停)部分免收基本电费。《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》内容中，放宽了基本电费变更周期限制。

用户一季度就可以申请变更一次，提前15天向电力部门申请就可以。为防止一些企业脱离实际有意压低最大需量核定值，影响电网稳定运行，《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》还规定，电力用户实际最大需量超过合同确定值105%时，超过105%部分的基本电费加一倍收取。

日前，记者从黑龙江省物价监督管理局获悉，根据国家发改委印发《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》要求，黑龙江省将完善两部制电价基本电费执行方式给用户带来实惠。三是减容(暂停)后容量达不到实施两部制电价规定容量标准的，应改为相应用电类别单一制电价计费，并执行相应的分类电价标准。

一是电力用户(含新装、增容用户)可根据用电需求变化情况，提前5个工作日向电网企业申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复用电。同时支持企业转型，减少停产、半停产企业电费支出，降低实体经济运行成本。

减容(暂停)后执行最大需量计量方式的，合同最大需量按照减容(暂停)后总容量申报。二是电力用户申请暂停时间每次应不少于15日，每一日历年内累计不超过6个月，超过6个月的可由用户申请办理减容同时，高度重视煤电过剩问题，进一步加大调控力度，该减速的减速，该刹车的必须刹车，特别是那些高耗能、高污染、未取得合法审批建设手续的项目。届时非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，发电量占比提至31%。

去产能任务不仅局限于煤炭领域，煤电产能过剩也已引起主管部门的高度重视。5月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，公布了最低保障收购年利用小时数，为风电、光伏的消纳划定了保障性红线。

在煤电审批权下放的情况下，审批权限的划分不能影响大政方针的落实。今年以来原油生产企业计划性减产情况依然明显。

会议同时指出，提升可再生能源消纳能力，加快清洁能源输送通道建设，弃风率超过20%、弃光率超过5%的省份，暂停安排新建风电、光伏发电规模。预计到2020年，发电装机容量达到20亿千瓦。

能源发展的思路举措更加明确，供给侧结构性改革初见成效，发展新动力新动能不断积聚，补短板工程有序实施，这是12月27日召开的全国能源工作会议对2016年能源工作的总体评价。光伏方面，甘肃、宁夏、新疆弃光比例超过5%，青海是3%。国家统计局发布的数据显示，1~11月份，全国规模以上工业原煤产量30.5亿吨，同比下降10%。力争到2020年，我国煤炭消费占比降至58%以下。

11月17日，李克强总理主持召开国家能源委员会会议，审议通过《能源发展十三五规划》。前十一月，火电新增装机同比减少1400余万千瓦。

煤炭消费方面，中国煤炭运销协会数据显示，前十一月，全国煤炭消费约34.9亿吨，同比降1.6%。两会期间出台的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经对能源领域颇多涉及。

根据测算，1~11月份，我国原油产量约为1.87亿吨，进口量约为3.45亿吨。规划要求，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，到2020年，能耗总量控制在50亿吨标准煤以内。